市人民政府辦公室關于印發咸寧市推進楚商回鄉、大力推進外出務工人員返鄉創業、“校友回歸”和在咸高校師生創新創業工作實施方案的通知

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市推進楚商回鄉工作實施方案》《咸寧市大力推進外出務工人員返鄉創業工作實施方案》《咸寧市“校友回歸”和在咸高校師生創新創業工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2025年6月9日

（此件公開發布）

咸寧市推進楚商回鄉工作實施方案

為貫徹落實省委、省政府關于大規模推進以鄉情為紐帶的楚商回鄉的部署要求，更好引導促進楚商產業回歸、資本回流、項目回投、總部回遷、人才回鄉，確保楚商回鄉項目簽約數每年增長10%以上，開工項目投資額每年增長8%以上，加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極，制定本實施方案。

一、完善楚商數據信息。完善楚商名錄庫，摸排匯總咸寧籍企業家、知名企業咸寧籍高管等楚商信息和返鄉投資項目，以及全球范圍內咸寧籍僑商僑領、商協會會長、港澳臺知名企業家信息；完善楚才名錄庫，梳理在咸寧生活、學習和工作過的已入選或者獲得國家級、省級人才計劃、項目等高層次人才信息，摸排收集各行業高層次專業技術技能人才信息；完善校友資源庫，梳理咸寧省屬高校和中學校友楚商信息；建立上市企業庫，收集境內外咸寧籍楚商上市公司及其高管信息，面向上市公司開展精準招商，引導回鄉開展并購重組。推薦優質楚商企業納入上市后備企業“金種子”“銀種子”計劃，加強全程跟蹤輔導服務。健全定期更新楚商信息數據庫機制，推動上下聯通、數據共享。（責任單位：市招商和投資促進局、市政府辦公室、市委組織部、市委統戰部、市委外辦、市教育局、市人社局、市科協、市工商聯、市僑聯，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

二、更新項目謀劃清單。緊扣“5+4”現代化產業體系，聚焦資源稟賦和產業基礎，立足楚商所需、地方所能，做好項目開發和儲備，每年策劃包裝招商信息和招商項目不少于100個。編制招商項目推介手冊并對外發布，優化升級咸寧產業招商地圖。（責任單位：市招商和投資促進局、市發改委、市科技局、市經信局、市資建局、市商務局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

三、暢通楚商溝通渠道。依托駐京聯絡處、駐漢辦、商協會平臺，打造“咸寧楚商之家”，設立楚商貢獻榮譽墻和楚商優品推薦庫，定期收集楚商發展訴求，完善問題反饋機制，做好日常服務，提升在外咸寧籍楚商凝聚力。依托境外商協會組織，在歐洲、北美、日韓、東盟等重點國家和地區，搭建全球聯系網絡。各地要加強與境內外商協會聯系，宣傳咸寧投資環境，引導會員企業回鄉投資興業。常態化開展“叩門招商”行動，開展“千名干部進千企”大走訪活動，由各級領導帶隊，“走出去”拜訪楚商，考察重點企業，“請進來”考察洽談，暢敘家鄉情懷，梳理一批楚商資源、收集一批意見建議、解決一批困難問題、掌握一批發展需求，及時研判流轉意向性投資信息，做好跟蹤服務。（責任單位：市工商聯、市招商和投資促進局、市駐京聯絡處、市駐漢辦，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

四、開展“對話楚商”行動。積極組織楚商參加“相約春天賞櫻花”經貿洽談、進博會走進湖北、健博會、楚商大會等活動，深化合作交流，引導在外楚商融入咸寧創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈。以“楚商回鄉 共建支點”為主題，利用春節、清明、中秋等重要節日，籌辦楚商聯誼會、座談會、茶話會等活動。每年各產業專班圍繞本產業鏈條開展楚商招商引才推介活動不少于1次，各地圍繞主導產業開展楚商招商引才推介活動不少于3次。開展“楚商咸寧行”活動，定期邀請一批咸寧籍在外知名人士、楚商企業家、異地商會長來咸寧考察交流，增進家鄉感情，不斷拓展客商源、信息源、項目源。全市每年開展楚商對話專項活動不少于30場次。（責任單位：市招商和投資促進局、市工商聯、市發改委、市教育局、市科技局、市經信局、市人社局、市資建局、市商務局、市文旅局、市市場監管局、市科協，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

五、搭建楚商回鄉平臺。大力吸引楚商落戶咸寧，鼓勵各地依托現有產業園區或者盤活存量廠房，搭建一批楚商回鄉落地平臺，根據楚商企業的產業類型，與咸寧現有產業形成上下游配套，形成集聚效應。設立“楚商項目管家”，開展“一對一”幫辦代辦，為項目落地提供精準服務。（責任單位：市招商和投資促進局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

六、完善楚商支持政策。全面梳理近年來出臺且仍在有效期內的返鄉創業、鄉村振興等支持政策，印發楚商回鄉政策清單。加強政策宣傳解讀，為創業者提供高效便捷的政策信息支持。各行業主管部門要針對性出臺楚商回鄉政策，前置用資、用地、用工、用能等要素保障。市屬國企要發揮國有資本撬動作用，采取設立產業基金、以投帶引、股權合作、資源整合、創新融資工具等多種方式，促進政企聯合謀劃推動項目，激勵楚商回鄉投資興業。（責任單位：市人社局、市發改委、市經信局、市資建局、市農業農村局、市政府國資委、咸寧供電公司、市城發集團、市高投集團，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

七、提升政務服務水平。開設楚商服務“綠色通道”，提供精準化、個性化服務。加強數據共享，簡化辦事手續，提供政策咨詢、創業指導、創業培訓、創業補貼等服務，推動“一網通辦、一次辦好”。（責任單位：市政數局、市教育局、市人社局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

八、開展矩陣宣傳引導。在各類融媒體平臺開設專欄，對楚商回鄉工作進行多渠道、多視角、多層次矩陣宣傳，做好支持政策、服務舉措和典型事例宣傳報道，講好楚商故事。舉辦創業論壇、項目路演等活動，邀請回鄉楚商通過演講、訪談等形式分享成功經驗做法，激發楚商回鄉的熱情和信心。選聘包括異地咸寧商會會長、咸寧籍企業家、咸寧籍高管等在內的具有較強社會影響力、行業號召力的知名人士作為“招商大使”，支持楚商積極牽線搭橋，提供招商信息，撮合招商項目。表揚激勵貢獻突出的商協會和代表人士，營造楚商回鄉創業、興業、樂業的濃厚氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市招商和投資促進局、市工商聯，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

按照市級統籌、分級負責的原則，市招商和投資促進局（招商引資工作專班辦公室）負責統籌推進楚商回鄉工作，列入招商引資“周報告、月分析、季賽拼、動態督”工作機制調度，動態更新楚商信息和工作開展情況。各地各單位要認真策劃籌備，層層壓實責任，形成職責分明、信息共享、協作高效的聯動推進機制，及時總結推廣經驗，確保工作質效。

咸寧市大力推進外出務工人員

返鄉創業工作實施方案

為進一步激發外出務工人員返鄉創業活力，千方百計支持以回鄉促創業、以創業帶就業、以就業促增收，力爭每年新增返鄉創業1萬人以上，返鄉創業市場主體達到全市省外務工人員總數的2%以上，發放創業擔保貸款30億元以上，帶動就業4萬人以上，返鄉創業投資額達到50億元以上；到2027年，每個縣（市、區）建成返鄉創業園區（基地、街區）不少于2個，全市不少于14個（其中省級不少于2個、市級不少于6個），制定本實施方案。

一、摸底數，建立三張清單

（一）建立外出務工人員清單。采用“大數據+入戶調查+個人自主填報”方式，與城鄉勞動力信息庫、防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統、“一標三實”系統比對，掌握外出務工人員總數。對返鄉人員，落實一人一檔一對接，確保返鄉一人、對接一人、服務一人。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市政數局、市公安局，各縣市區人民政府）

（二）建立返鄉創業意愿清單。統籌各方力量，以一村一居為單元，深入千家萬戶，全方位加強信息搜集梳理，定期開展返鄉創業意愿調查，精準掌握外出務工人員返鄉創業意愿、技能特長、創業方向、支持需求等情況。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市政數局、市公安局、團市委，各縣市區人民政府）

（三）建立返鄉創業扶持政策清單。全面梳理返鄉創業扶持政策，制定政策清單。加強政策宣傳解讀，明確政策適用對象、享受所需條件，提供政策申請流程圖或者文字說明，為返鄉創業者提供高效便捷的政策信息支持。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市財政局、市政數局、市科技局、市經信局、市交通運輸局、市文旅局、市資建局、市市場監管局、市退役軍人事務局、市稅務局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

二、出政策，扶持返鄉創業

（四）優化場地保障政策。統籌安排相關產業用地，切實保障返鄉創業用地需求，加大對返鄉創業人員從事新產業新業態發展用地的支持力度。支持對閑置房產按照《咸寧市既有建筑改變使用功能管理辦法》（咸自然資建發〔2025〕10號）要求實施改造利用，為返鄉創業人員提供低成本生產和辦公場地。創新土地經營權流轉政策，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地土地經營權，鼓勵長期外出務工的農民家庭將相對閑置的承包地土地經營權集中流轉給返鄉創業企業，用于農業生產經營。返鄉人員創辦文化和旅游經營、鄉村民宿、養老服務設施等項目，可以依法申請使用農村集體建設用地。（責任單位：市資建局、市農業農村局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（五）強化財政支持政策。各級財政部門要統籌資金支持外出務工人員返鄉創業，加大返鄉創業專項扶持資金投入，鼓勵創業擔保貸款獎補資金支持返鄉創業工作。充分發揮財政資金的杠桿作用，引導更多社會資本支持發展生態農業、可再生能源、循環經濟等。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金、各級駐村工作隊幫扶資金向返鄉創業項目傾斜。（責任單位：市財政局、市農業農村局、市人社局，各縣市區人民政府）

（六）完善創業融資政策。建立“政府+銀行+擔保”融資模式，鼓勵金融機構開發服務返鄉創業金融產品，設立輕抵押“返鄉創業貸”創新型融資業務。推動金融機構結合本地特點，創新供應鏈金融服務，擴大產權抵押融資范圍，提升授信轉化率。提高創業擔保貸款覆蓋面，進一步深化創業擔保貸款電子化審批系統推廣應用，為個人和小微企業分別提供最高30萬元和500萬元的創業擔保貸款，加大青創貸、穩崗擴崗專項貸、咸創貸、惠農貸等發放力度。鼓勵對返鄉創業孵化園推薦的創業項目、經金融機構評估認定符合信用貸款發放條件的創業者申請的貸款、經營穩定守信的二次創業者等特定群體申請的創業擔保貸款，以及10萬元以下的個人創業擔保貸款免除反擔保要求。（責任單位：市人行、市農業農村局、市人社局、市財政局、團市委、市高投集團，各縣市區人民政府）

（七）實施創業扶持政策。各地各部門要結合職能全面梳理支持返鄉創業政策，加大政策落實力度。根據《咸寧市市級創業孵化基地（園）認定和管理辦法（試行）》（咸人社發〔2025〕1號），對獲評市級基地給予10—20萬元資金獎補；對認定的返鄉創業項目、市級返鄉創業園分別給予5萬元、20萬元資金獎補；對進駐市級創業孵化基地的返鄉創業實體給予場租水電補貼。對返鄉人員初次辦理注冊登記，符合條件的給予5000元一次性創業補貼。對符合條件的返鄉創業企業給予一次性用工補助。落實好定向減稅和普遍性降費政策，對符合重點群體創業就業的返鄉人員辦理個體工商戶的，按照規定給予稅收減免。將返鄉創業納入招商引資計劃，返鄉創業項目享受與外地客商同等優惠政策。（責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局、市招商和投資促進局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（八）拓寬產品銷售渠道。鼓勵返鄉企業人員推動農業產業鏈的生產、加工、銷售環節延伸產生效益鏈。支持返鄉創業項目冷鏈、儲存、物流車建設，支持有條件的鄉鎮建立物流站。與電商平臺合作設立返鄉創業產品專區，提供流量扶持。通過電商平臺、農產品銷售會、超市餐飲店、農產品加工、農產品品牌建設等，拓寬產品銷售渠道。在郵政等物流平臺開通返鄉創業產品上行專線，降低物流成本。（責任單位：市農業農村局、市供銷社、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）

三、實招引，創新活動載體

（九）搭建返鄉創業平臺。依托現有開發園區、產業園、街區，盤活閑置資產、零散空地等，挖掘物業設施潛力，結合建設規劃，創建返鄉創業園區（基地、街區）。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的思路，著力構建“縣有園區、鎮有基地、村有創業單元”的返鄉創業平臺體系。縣級重點打造鄉情濃厚、特色突出、設施齊全的返鄉創業園區（基地、街區），完善檢驗檢測、融資擔保、電商營銷、物流倉儲等公共服務平臺，承接農產品加工、輕工制造等項目。鄉鎮重點建設小微主體孵化基地，完善產地倉儲、標準廠房、廢污處理等基礎設施，建設小微創業園，發展來料加工、農村電商等項目。村組重點激活家庭式創業單元，依托村集體經濟、合作社或者家庭農（林）場資源，建設家庭工坊、庭院車間，開展產地初加工、傳統手工藝等項目。加快青創園、創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化器、實訓基地等創業平臺建設，為返鄉創業者提供低成本、便利化、全要素的開放式平臺和專業化服務。（責任單位：市發改委、市財政局、市資建局、市水利和湖泊局、市人社局、市農業農村局、市科技局、團市委、市林業局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（十）開展返鄉創業推介。結合本地產業特色和發展需求，舉辦返鄉創業項目推介會、發布會和實地觀摩等活動，更好激勵引導外出務工人員回鄉投資興業。引導返鄉人員在農資供應、統防統治、代耕代種、物流運輸、產品營銷等生產性服務創業；在鄉村“一老一小”、家政服務、團購集散、寄遞物流、資源回收、農村商超、家電農具維修等生活性服務創業；在生態康養、休閑民宿、戶外運動、直播電商等鄉村新產業新業態創業，推動返鄉創業與縣域經濟互融共促。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市供銷社、市交通運輸局、市招商和投資促進局、市民政局、市衛健委、市郵政管理局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（十一）舉辦返鄉創業活動。舉辦咸寧市“香城杯”“綠色田野杯”等各類創業創新大賽，為返鄉創業人員提供展示項目、交流經驗的平臺，對優秀創業項目給予政策扶持、資金獎勵和跟蹤服務，推動項目落地生根。舉辦返鄉創業路演、創業沙龍、創業訓練營、創業講師班等活動，多途徑提升返鄉人員創業能力，通過創業活動激發返鄉人員創業熱情。依托駐外勞務工作機構、異地咸寧商會、高校學子聯絡站、駐外人才工作站等設立返鄉創業聯絡站，舉辦懇談會、資源對接會，組織家鄉行考察，宣傳返鄉創業政策。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市財政局、團市委、市科技局、市工商聯，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（十二）培育返鄉創業人才。結合返鄉創業意愿、區域資源稟賦和產業發展需求，開展“技能+創業”“勞務品牌+創業”等定制化培訓。統籌高素質農民培訓、鄉村產業振興“頭雁”、領軍人才等培訓項目，開展返鄉留鄉農民工技能提升培訓或者轉崗轉業培訓。發現培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”和能工巧匠，以鄉情親情吸引企業家、專家學者、技術技能人才等回鄉創業創新。實施“技能照亮前程”培訓行動和“馬蘭花”創業培訓計劃，大力培養適應返鄉入鄉創業企業需求的高素質勞動者。（責任單位：市農業農村局、市人社局、團市委、市退役軍人事務局，各縣市區人民政府）

四、優環境，提升服務效能

（十三）構建多元化服務體系。推進“創業一件事”改革，設立“一站式”服務窗口，建立“1+N”服務機制，提供用工保障、業務幫辦、擔保貸款全程跟蹤等服務，打造“咸創無憂”服務品牌。建立返鄉創業項目縣鄉村三級服務網絡，為返鄉人員就地就近提供創業服務。縣級服務中心提供政策咨詢、行政審批、法律援助等一站式服務，推進返鄉創業一件事集成辦理；鄉鎮服務站以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式承接辦理教育、社保、戶籍等事項，實現小事不出鎮；村級服務點依托村組干部跟蹤返鄉人員需求，協助解決土地流轉、村民協調等實際問題。結合重點鎮建設，做好返鄉創業基地建設，搭建起“家門口”就業圈，更好吸引外出人員返鄉就業創業。（責任單位：市政數局、市人社局、市農業農村局、市司法局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（十四）強化全周期管理服務。組織農業技術專家、行業專家、企業家、創業成功人士、創業講師等組成創業導師隊伍和專家顧問團，為返鄉創業人員提供“一對一、師帶徒”輔導，建立專業化、規模化、制度化的培養機制。加快政策兌現，對初次辦理注冊登記的返鄉創業人員，開展“創業首護人”行動，精準推送政策，變“人找政策”為“政策找人”。定期邀請職能部門、專業化服務機構、創業導師做客會客廳，解決返鄉創業者各方面問題，扶持返鄉創業者、小微企業等“生得順、長得快”。（責任單位：市農業農村局、市人社局、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（十五）開展全方位宣傳引導。依托摸底的數據庫，精準定位外出務工人員目標人群，發送返鄉創業政策短信。在云上咸寧APP開設“咸寧創業”專欄，加大對返鄉創業政策的宣傳解讀力度。堅持榜樣引領，選樹典型案例，講好創業故事，形成示范效應。系牢鄉情紐帶，強化鄉情感召，以公益廣告、新媒體、村村響、屋場會、座談會等方式，集中宣傳創業政策、優勢資源、服務舉措和典型事例，吸引返鄉人員留在家鄉創業。（責任單位：市委宣傳部、市人社局、市農業農村局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

各地各單位要高度重視，加強組織領導，落實工作責任，密切配合、靠前發力，建立“市縣聯動、部門協同”的工作機制，形成信息共享、資源整合的推進合力。市人社局牽頭抓總，市農業農村局負責做好“三農”領域返鄉創業工作，相關部門各司其職、全力推進，將返鄉創業納入本領域本系統重點任務，與經濟運行調度、重點工作督辦、年度目標責任考核有機結合，確保責任到位、政策到位、措施到位。各縣（市、區）要因地制宜制定具體落實措施，確保各項工作落地見效。

咸寧市“校友回歸”和在咸高校師生

創新創業工作實施方案

為深入推進“校友回歸”和在咸高校師生創新創業工作，力爭到2027年實現引進600名以上校友人才、建成7處校友孵化基地，校友投資年均增幅超10%、科技成果轉化金額年增20%以上，實現高校創新創業課程全覆蓋，組建200人校外專家庫，打造20個省級科研載體和6個市級路演中心，推動科研成果本地轉化率達到60%，培育10家高成長科技企業和100家創新主體，構建全鏈條培育體系，形成校地雙向賦能發展格局，助力高質量發展，制定本實施方案。

一、實施“校友回歸”專項行動

（一）校友智力回歸計劃。成立咸寧市校友工作促進會，打造匯聚全市校友資源的常設服務平臺，通過政校企協同聯動推動校際合作、產教融合與地方經濟發展。搭建咸寧校友經濟云平臺，整合需求發布、項目對接、政策咨詢等功能，建立資源共享機制，定期發布校友需求與資源清單，搭建“校友回歸”大數據系統，分類建設優秀校友人才庫、企業名錄庫及招商項目庫，動態更新海內外校友信息。同步完善校友網絡布局，推進各級校友會實體化運作，設立基層校友工作站。重點引進“5+4”現代化產業體系領域高端人才，定期舉辦校友論壇、經濟大講堂、“金點子”評選等活動，引導校友為咸寧改革創新、開放發展建言獻策，構建“校友—高校—城市”共生發展生態，助力產業升級與招才引智。（責任單位：市教育局、市民政局、市經信局、市商務局、市發改委、市人社局、市政數局、市科技局、市委外辦、市市場監管局、市委宣傳部，各縣市區人民政府，各在咸高校）

（二）校友科技回歸計劃。發揮校友企業的特色功能，聯合母校優勢學科專業，積極參與實驗室、基礎科技設施等各類科技創新平臺建設，聚焦我市“5+4”現代化產業體系開展技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合。依托科技創新平臺，為校友企業提供概念驗證、中試熟化等服務。開放高校大型科研儀器設備，支持校友企業使用咸寧公共算力平臺和科技資源共享平臺。（責任單位：市科技局、市發改委、市教育局、市經信局、市商務局、市市場監管局、市財政局、市政數局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會，各在咸高校）

（三）校友項目回歸計劃。引導各級政府投資引導基金與國資基金加強協同聯動，設立種子基金、人才基金、高校科技成果轉化基金，為校友企業提供創業投資、項目孵化、金融服務、人才培訓等支持。鼓勵各級產業投資基金、高校、園區等與校友企業合作設立重點產業基金，為校友企業產業鏈延鏈、補鏈、強鏈提供資金支持。每年發布《咸寧校友招商白皮書》，梳理咸寧重點產業需求，定向聯絡對口領域校友，推動“產業鏈+校友圈”深度融合。充分發揮楚商大會、“相約春天賞櫻花”經貿洽談、“華創會”“東湖論壇”等合作平臺作用，依托咸寧溫泉文化旅游節、咸寧馬拉松等活動，舉辦“校友咸寧行”專題招商會，推動項目簽約。支持在咸高校及有關中學組建“校友回歸”服務專門隊伍，全力做好校友項目對接服務保障工作。（責任單位：市招商和投資促進局、市委統戰部、市發改委、市教育局、市經信局、市財政局、市資建局、市政府國資委、市稅務局、市委宣傳部、市科技局、市文旅局、市工商聯、市僑聯，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會，各在咸高校）

（四）校友企業回歸計劃。支持學校開展“走出去”和“引進來”活動，推動校友企業之間合資合作，吸引校友企業落戶咸寧，支持學校以多種形式聯合創辦校友聯誼活動，結合校友會理事會、校友大會、座談會、年會等，宣傳推介咸寧營商環境、招商引資政策、產業發展規劃、重大招商項目、人文旅游資源、優勢特色產業、名優企業、品牌產品，為投資咸寧的校友企業提供全流程服務、全要素保障、全周期互動，規劃建設校友經濟產業園，打造校友企業集聚區。（責任單位：市招商和投資促進局、市教育局、市財政局、市商務局、市委宣傳部、市經信局、市文旅局、市民政局、市科技局、市發改委、市政府國資委、市資建局，各縣市區人民政府，各在咸高校）

（五）校友教育回歸計劃。支持校友企業與本地高校共建產業學院，開設訂單班。設立咸寧校友獎學金，鼓勵校友捐贈支持咸寧教育。將校友文化納入咸寧城市宣傳，舉辦校友故事匯、校友創業大賽、校友經濟論壇，增強校友歸屬感，營造回咸興咸濃厚氛圍，打造咸寧“校友經濟”品牌。（責任單位：市教育局、市科技局、市經信局、市人社局、市商務局、市發改委、市財政局、市委宣傳部，各縣市區人民政府，各在咸高校）

二、實施在咸高校師生創新創業專項行動

（一）創新創業教育提質計劃。整合在咸高校教育資源，打造10門專業教育與創新創業教育深度融合的特色精品課程，建設5個市級“專創融合”特色課程和10個微專業。實施“雙師型”導師培育工程，選聘50名企業家、技術專家擔任兼職導師，每年組織100名教師赴企業實踐。推進學科交叉融合，設立新商科、人工智能等新興學院，每年培養500名卓越工程師后備人才。完善學分認定與轉換管理辦法，建立科學合理的創業成果評估體系，明確量化標準，允許學生以創業成果進行學分置換，激勵學生將創業實踐與學業有機結合，允許創業成果替代學位論文答辯。開設創新創業必修課程，建設“雙創”導師庫；舉辦咸寧高校師生科創大賽，打造區域性賽事品牌。（?責任單位?：市教育局、市人社局、市經信局、市科技局、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會，各在咸高校）

（二）科技成果轉化攻堅計劃。建立咸寧市科創供應鏈天網平臺，推動高校科技成果上線咸寧市科創供應鏈線上平臺，每年舉辦不少于15場科創路演和創業沙龍，吸引優質校友項目來咸落地。支持高校探索橫向科研項目結余經費與職務科技成果作價入股結合的成果轉化方式。建立“高校+園區+企業”的產學研合作模式，深入推行“揭榜掛帥”等科技攻關機制。（?責任單位?：市科技局、市發改委，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會，各在咸高校）

（三）創新創業平臺筑基計劃。建好咸寧（武漢）離岸科創園，拓展科創新空間，提供“一站式”創業服務。推動在咸高校與咸寧高新區共建“學科+產業”創新創業平臺，為創業師生提供場地等支持。實施“校友回歸”行動，籌建咸寧科創中心，吸引校友資本支持本地項目。推動省級重點實驗室、工程技術中心、大學科技園、孵化機構等創新創業平臺為師生創業團隊提供專業化服務。（?責任單位?：市科技局、市財政局、市人社局、市經信局、市政府國資委，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會，各在咸高校）

（四）金融支持賦能計劃。依托香城產業基金體系，設立2億元規模的湖北香城科創投資基金，堅持投早、投小、投硬科技，支持在咸高校優質科技成果轉化和師生創新創業。推廣“研發貸”“青創貸”，對45歲（含）以下高校畢業生提供最高30萬元個人貸款和500萬元小微企業貸款，給予50%的財政貼息。（?責任單位?：市財政局、市科技局、市人社局、市人行、市高投集團、市政府國資委，各縣市區人民政府，各在咸高校）

（五）創業主體培育計劃。對創新創業成績突出的學生，放寬學生休學創業限制，制定學生創業休學實施細則，推行彈性學制管理模式。適度放寬學生修業年限，允許學生保留學籍休學創業，最長可達6年，在評優評先和研究生推免等方面給予傾斜。鼓勵教師離崗創業3—6年，期間保留人事關系并合法獲取股權收益。對畢業5年內創辦企業并帶動2人就業的高校畢業生，給予5000元一次性創業補貼。將教師指導學生參加創新創業賽事、指導學生創辦企業等工作成效，科學合理地納入教師職稱評審指標體系，設立創新創業專項課題，激發教師開展創新創業教育研究的積極性。設立創新創業專項獎，每年評選10個優秀項目跟蹤扶持，獎勵計入所在單位工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。以咸寧青創園建設為依托，積極推進咸寧青年創新創業就業。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市科技局、團市委、市市場監管局、市人行、市高投集團，各縣市區人民政府，各在咸高校）

三、支持措施

（一）優化政務服務。簡化行政流程，開辟“校友回歸”和創新創業“綠色通道”，提供企業注冊、項目審批、法律、資本、技術等一站式服務和技術轉移支持。開通線上平臺一碼通辦，建立訴求清單化辦理機制，確保政策兌現、問題解決“雙到位”。（責任單位：市政數局、市市場監管局、市教育局、市人社局、市委宣傳部、市委外辦、市財政局、市資建局、各縣市區人民政府，各在咸高校）

（二）優化要素保障。實施“校友回歸”、在咸高校師生創新創業首站護航計劃，各地支持保障項目用地、用能需求，設立創業孵化基地。支持各地聯合高校、企業和社會資本設立校友創業基金，為企業提供種子基金、風險投資、貸款貼息等支持。開發創業保險等相關產品。探索有條件的地方與高校聯合建立校友企業經濟園，為企業提供各類物理空間和資源支持，形成企業集聚效應，打造校友經濟生態圈。（責任單位：市招商和投資促進局、市財政局、市資建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會，各在咸高校）

（三）優化激勵機制。統籌整合校友數據庫，設立校友投資貢獻積分，根據積分暢享高校資源、旅游資源，依法享受實驗室使用、政府采購訂單等權益。分類制定“校友回歸”、創新創業激勵包，針對科研人員、企業家、投資企業等不同群體給予相應激勵，鼓勵各地建立或者完善人才購房補貼政策，將符合條件的各類人才納入保障性住房保障范圍，按照有關規定解決子女就學等問題。對貢獻突出的高校和企業進行獎勵。（責任單位：市教育局、市住新局、市文旅局、市發改委、市政府國資委、市人社局、市財政局、市商務局，各縣市區人民政府，各在咸高校）