關于對省政協十二屆五次會議第20220377號 提案的答復

魏章明委員：

您提出的關于將陸水流域加快建設成為全流域系統治理示范的提案收悉，現答復如下：

提案結合實際緊、反映民意實，針對性很強，體現了政協委員良好的政治素養、實事求是的精神、對人民負責的態度，為我市高質量發展起到了很好的建言獻策作用。開展陸水流域系統治理，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是對人民美好生活向往的積極回應，是推動咸寧市高質量發展的迫切需求，意義十分重大。

陸水河發源于湘鄂贛交界幕阜山北麓黃龍山，干流全長194.5km，流域面積4008.4km2，由南向北縱貫通城、崇陽、赤壁，經嘉魚縣陸溪鎮洪廟注入長江，是湖北省注入長江的第四大支流。陸水流域范圍承載全市64％以上人口，覆蓋全市72％以上的耕地面積，是我市經濟社會發展的重心地域，是周邊居民生產生活的重要水源。

我市歷來高度重視陸水流域系統治理工作，堅持“頂層設計、統籌發力、制度管理、項目支撐”的工作思路，在上級各有關部門的支持和指導下，積極實施了一些陸水流域治理項目和治理措施，推動陸水流域系統治理，切實提升區域防洪安全保障能力，改善流域生態環境質量，為陸水流域人民群眾創造良好的生產生活環境。

一、規劃先行，科學引領治理。

以“水”為基，省、市、縣三級分別制定了系列規劃，明確方向重點，引領科學治理。2011年以來，省水利廳先后開展了陸水流域綜合規劃、陸水流域主要河流流域綜合規劃、陸水流域水資源配置專項規劃、陸水岸線保護與利用規劃等規劃編制，針對陸水流域重點河段實施了兩期治理，完善了陸水區域防洪體系；將陸水流域系統治理工程納入《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020－2022年）》，并積極與水利部溝通對接，將該工程納入國家《“十四五”水安全保障規劃》，為陸水流域提供了良好的防洪安全保障。我市已公布《咸寧市水安全保障“十四五”規劃》，通城、崇陽、赤壁、嘉魚四縣市已編制《水安全保障“十四五”規劃》，對陸水流域治理系統工作進行了規劃部署。

二、統籌推進，形成治理合力。

建立陸水流域保護聯席會議制度，統籌上下游、左右岸協調治理，形成上下協調有力、部門齊抓共管的局面。一是全面貫徹落實河長制工作要求。構建起市級河長抓統籌、縣級河長抓推進、鎮級河長抓落實、村級河長抓巡查的責任鏈條，形成河湖庫長牽頭抓總、河湖庫長辦綜合協調、各部門分工負責的工作格局。二是扎實開展“清四亂”行動。自2019年以來整改銷號陸水流域“清四亂”問題71個，清理陸水流域內各類垃圾2500余噸，拆除陸水沿岸違建房屋1.94萬平方米，恢復岸線3萬平方米，岸線復綠160畝。三是加大整治非法采砂力度。加強日常聯合執法行動，先后多次聯合港航、公安等部門聯合執法嚴厲打擊陸水上的非法采砂、非法停靠行為。今年以來，全市共開展陸水河道采砂管理巡查310次，出動執法車輛423車次，出動人員1379人次，多部門聯合執法7次。四是加強陸水河生態環境保護工作。根據省政府湖北長江經濟帶“共抓大保護”要求，開展全方位陸水流域水污染防治。督促陸水沿線工業園區加快推進污水集中處理設施建設，確保達標排放；全面開展陸水流域內農村環境連片整治；開展污染源風險排查，督促平安電工、中健醫療、大升印染、晨力紙業等陸水流域內企業完成污水處理設施建設、安裝在線監控系統，強力推進清潔生產審核；開展飲用水源地執法檢查，要求對威脅陸水水庫水源地水質安全的養殖廠、餐飲業進行整治，關閉或搬遷。五是開展陸水流域鄉鎮生活污水治理。從2017年我市開展鄉鎮生活污水治理，目前陸水流域內鄉鎮已全部建成鄉鎮污水處理廠并通過驗收正式開展運營，確保流域內農村生活污水得到有效處理，切實提升陸水流域水質、改善農村生產生活環境。

三、制度保障，依法依規治理。

2018年12月20日，我市印發實施了《咸寧市陸水河流域橫向生態保護補償機制實施方案》，并組織陸水河流域四縣（市）簽訂了《陸水河流域橫向生態保護補償協議》，倒逼流域內縣市高質量發展。陸水河流域橫向生態保護補償機制自建立以來，共開展了三個年度的考核工作，三年來共撥付生態補償資金1961.81萬元。

2020年起，我市積極推進《咸寧市陸水流域保護條例》立法工作。在廣泛收集資料，多次開展實地考察、外出調研、立法研討、專家論證的基礎上，市人大常委會于2021年4月22日公布了《咸寧市陸水流域保護條例》，從2021年10月1日起施行，在立法的高度解決陸水流域環境問題。通過地方立法、配套制定相關制度文件、各部門依法依規開展陸水流域綜合治理，我市陸水流域長治久安機制逐步形成。

四、項目支撐，突出治理重點。

水利部門牽頭完成了陸水干流重點河段防洪治理一期、二期工程，總投資43191萬元；對陸水流域內菖蒲港、雋水河、鐵柱港、高堤河、青山河、大市河、赤馬港等支流河段開展防洪治理，共計完成投資3.17億元，累計治理河長近100km；2020年以來投入資金2.6億元實施通城縣云溪水庫、崇陽縣香山水庫以及流域內39座小型病險水庫除險加固工程。生態環境部門謀劃總投資1.97億元的陸水流域水污染防治項目，已爭取到上級支持0.55億元。林業部門爭取資金1100萬，在陸水流域內先后創建了4個國家級濕地公園和1個省級濕地公園。赤壁市投入1.9億元開展陸水水源地保護工程。自然規劃、農業農村、住建等部門也積極謀劃實施了全域國土整治、鄉村振興、人居環境整治等一系列有關項目。

目前正在加快推進投資6.5億的陸水水庫除險加固工程和投資3億的陸水流域系統治理三期工程，兩個項目均有望獲批并于今明兩年實施。其中，陸水水庫除險加固項目可研報告已經通過水利部審查并報送國家發改委。陸水流域系統治理工程（三期）可行性研究項目報告已編制完成，并完成了項目審查。同時，我們積極搶抓機遇策劃鄂東南水網連通工程，已爭取納入湖北省“荊楚安瀾”省級現代水網規劃。

雖然通過努力，陸水流域系統治理取得一定成效：“四亂”沒了，水質好了，環境美了，青山常綠，綠水長流，治理架構成形，工作機制成熟，方向路徑正確。但陸水流域系統治理是一項長期的歷史性任務，也是一項復雜的系統工程。下一步，針對陸水流域水安全、水資源、水環境、水生態現狀，我市將進一步推進陸水流域治理項目謀劃和實施，統籌好流域內縣市治理工作，加強同省級有關部門的銜接，積極爭取國家、省政策和資金對陸水流域系統治理的支持，大力提升流域防洪保安能力、水資源保障能力、水生態保護能力，真正將資源優勢轉化為發展動能，服務武漢城市圈經濟社會發展。

最后，再次感謝您對陸水流域系統治理工作的關心和支持。

咸寧市人民政府???　

2022年7月20日