開展梁子湖流域系統治理與綠色發展試點，助力湖北高質量發展

一、背景
　湖北素有“千湖之省”的美譽。境內水系發達，江河、湖泊縱橫，天然湖泊755個，其中跨省湖泊3個，省內跨市湖泊12個，水面面積2706.85km2。梁子湖是湖北省第二大湖泊，也是省內12個跨市湖泊中最大的一個，流域面積3265km2，地跨武漢、鄂州、黃石、咸寧四市，因其水量豐沛、水質優良，是武漢城市圈重要的戰略備用水源地和生態屏障，早在2017年湖北省第十一次黨代會已明確提出“支持在環梁子湖區域建立湖泊治理國家示范區”。
　2021年11月，中央出臺《關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》（發改地區［2021］1617號），要求以湖泊生態環境保護為突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推進重要湖泊從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變。梁子湖作為武漢城市圈內重要湖泊之一，生態功能重要，開展梁子湖流域系統治理與綠色發展試點，不僅是保障梁子湖水源地功能、創造良好營商環境、擦亮“梁子湖”品牌、促進區域綠色發展的要求，也是我省跨市湖泊治理的試點典范，取得的經驗成效也可以應用到省內其他湖泊，通過水利高質量發展帶動我省經濟社會的高質量發展。
　二、存在的問題
　梁子湖多年來受各屆政府高度重視，相繼開展了湖堤加固、退垸還湖、環境整治等大量工作，但多以單一行政區域為實施范圍，或者為解決某一專業問題開展的研究，治理缺乏系統性和全面性，很多問題懸而未解，主要體現在：
　1．人水爭地，行蓄洪空間被擠占。伴隨著城鎮化進程的加快，流域內水域及濕地持續減少，自2005年的21％下降到2019年的17％，直接影響了湖泊濕地洪水調蓄、水質凈化、生物棲息等功能的發揮，同時，湖泊保護范圍內仍然有十幾處圩垸存在，擠占了流域的行蓄洪空間。
　2．水質退化，飲用水源地水源安全遭受威脅。梁子湖1／3湖面在鄂州，2／3湖面在武漢，2021年梁子湖鄂州水域水質已由Ⅲ類降至Ⅳ類，武漢市境內的西梁子湖、牛山湖水質也有惡化跡象，從Ⅱ類降至Ⅲ類，同時湖泊富營養化趨勢明顯，2018年梁子湖為中營養，2019年、2020年、2021年已連續三年為輕度富營養化，水質下降嚴重影響梁子湖作為戰略備用水源地的水源安全。
　3．缺乏統籌，綠色發展轉型慢。一方面湖周水產業以分散式經營為主，產業集群數量少、規模優勢不顯著，梁子湖的武昌魚、銀針魚、紅尾魚、沼山銀魚等特色生態水產品未打出品牌優勢；另一方面生態旅游業發展水平偏低，梁子湖環湖道路尚未全面貫通，環湖交通通達性不強，湖周5A級、4A級景點、國家級水利風景區欠缺，尤其是梁子島景區2004年遭遇降級、2017年被摘牌，服務品質有待提高。
　三、建議
　1．積極向中央爭取資金和政策支持，開展流域系統治理試點
　2019年水利部辦公廳發布《關于開展示范河湖建設的通知》（辦河湖［2019］226號），共遴選出示范河湖（第一批）17個，預計2022年將開啟新一輪幸福河湖試點申報工作。建議湖北省積極向水利部爭取政策支持，將梁子湖納入幸福河湖試點范圍，并按照《水安全保障工程中央預算內投資專項管理辦法》（發改農經規〔2021〕1880號）、《重點區域生態保護和修復工程中央預算內投資專項管理辦法》（發改農經規〔2019〕2028號）和《重大區域發展戰略建設（長江經濟帶綠色發展方向）中央預算內投資專項管理辦法》（發改基礎規〔2021〕505號）等規定，積極爭取中央對湖北省相關工作的政策和資金支持。同時，建議省級發展改革、水行政主管部門在報送年度中央預算內投資建議計劃時，適度向梁子湖流域傾斜，加大流域系統治理管理相關項目資金整合力度，形成治理合力，以試點流域高質量發展帶動全省高質量發展。
　2．支持在梁子湖流域建立湖泊治理國家示范區，推動幸福河湖試點建設
　以水利部強化流域治理管理要求為契機，開展梁子湖流域頂層設計，編制《梁子湖流域湖泊治理國家示范區規劃》，從全域層面謀劃梁子湖流域系統治理與綠色發展路徑。
　為更好解決梁子湖突出問題，建議開展重點專題研究：一是開展生態環境治理專題研究，聯合流域內四市，共同解決梁子湖水質退化問題，保障梁子湖“一汪清水”，為武漢城市圈做好戰略儲備水源工作；二是開展流域防洪治理專題研究，精準掌握周邊圩垸居民分布、重要基礎設施、淹沒范圍以下居民及生產設施情況，科學論證流域分蓄洪需求，做到工程調度管理的精準化；三是開展綠色發展專題研究，根據流域內不同生態管控區管控要求，充分挖掘流域內濕地資源、水資源、生態產品、旅游產品價值，擦亮“梁子湖”品牌，將生態價值轉化為經濟價值。
　3．研究梁子湖立法事宜
　加快推進梁子湖流域立法工作，借鑒赤水河流域保護立法有關經驗，研究“共同決定＋條例”的模式，出臺《關于加強湖北省梁子湖流域共同保護的決定》和四地市梁子湖流域保護條例，推動武漢、鄂州、咸寧、黃石四市跨區域生態環境保護共同治理。