關于請求支持長江中游三省“通平修” 綠色發展先行區建設的建議

咸寧黃暉

一、背景事由及重要意義

通城縣、平江縣、修水縣（以下簡稱“通平修”）地處長江中游湘鄂贛三省交界處，是連接武漢城市圈、長株潭城市群、大南昌都市圈的核心區域。2015年4月，國務院批準實施《長江中游城市群發展規劃》，明確指出“鼓勵和支持通城、平江、修水建設次區域合作示范區”，使三縣合作發展第一次納入國家規劃，上升為國家戰略。2019年5月20日－22日，習近平總書記在主持召開推動中部地區崛起工作座談會上強調“推動中部地區崛起是黨中央作出的重要決策”。2020年11月14日，習近平總書記在主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會上強調“推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略”。2021年9月，湖北、湖南、江西三省省委、省政府主要領導齊聚武漢，召開了長江中游三省協同推動高質量發展座談會，會議審議并簽署了《長江中游三省協同推動高質量發展行動計劃》等六個合作文件，其中《長江中游三省“通平修”綠色發展先行區建設框架協議》明確提出要高質量建設區域合作綠色發展新樣板，再一次把國家戰略細化到省級層面實施。因此，三縣共同建設“通平修”綠色發展先行區，是以習近平同志為核心的黨中央賦予湘鄂贛三省、通平修三縣的政治責任，是貫徹落實黨中央、國務院重大戰略部署的共同使命，是實現長江中游三省協同高質量發展的重大舉措，更是“通平修”三縣加快開放合作、轉型跨越和綠色發展的現實需要，對于激活發展“動力源”，筑牢合作“鐵三角”，構建開放“新高地”，推動中部地區經濟總體效益提升，努力建設新時代長江中游三省服務和融入新發展格局示范區具有重大意義。

二、工作進展及存在問題

（一）工作進展。一是達成了區域合作的工作共識。2015年9月1日，“通平修”次區域合作示范區建設座談會在通城召開。三縣圍繞“合作示范、互利共贏”主題，進行了廣泛深入的協商和探討，共同簽署了《“通平修”合作示范區建設共識》。二是形成了常態互訪的工作機制。近5年來，三縣縣委、縣政府先后5次互訪，開展聯席會洽談交流，先后簽署并形成《共建長江中游城市群次區域合作示范區框架協議》《長江中游城市群“通平修”區域合作與生態綠色一體化發展示范區建設工作方案》等成果。三是編制了協同發展的工作規劃。三縣共同委托華中科技大學、中國地質大學（武漢）編制《“通平修”次區域合作示范區建設規劃》，并在2018年3月召開的“通平修”高層聯席會上進行討論完善，形成了“一總六專”的區域合作規劃設計。四是取得了互惠互利的工作成果。在產業發展方面，通城油茶、中藥材成為湘鄂贛三省重要原材料供給地，云母產業與修水縣形成優勢互補；在民生領域方面，醫保互認互報機制已實施多年，通修高速、國省道連接升級等區域交通網項目正在啟動，公共服務一體化有序推進；在商旅融合方面，華中地區直播電商?新零售高峰論壇在通城開幕，中國中部新零售產業中心在通城成立，幕阜山電商村入駐商家46家，其中18家來自三省周邊地區。連續4次參加中國進博會，進出口商品展覽會等活動日益活躍。湘鄂贛毗鄰地區文旅產業發展聯盟成功組建，發售“初心源”湘鄂贛文化旅游“一卡通”約16萬張。

（二）存在問題。一是扶持政策不夠具體。目前，國家和省級層面只有相應的建設規劃和框架協議，但是在生態建設補償、財政轉移支付、基礎設施聯通、社會民生保障、項目資金補助、投資稅費等方面沒有明確具體的扶持政策，先行區建設很難取得突破性成效。二是工作機制不夠完善。由于“通平修”三縣分屬湘鄂贛三省，在具體工作中，既要橫向協調三縣，又要分別向上請示匯報，雖然成立了三省聯合辦，但諸如牽頭編制規劃等工作由縣一級具體承辦，縣級層面卻沒有聯合工作專班，先行區建設工作質效不高。三是項目支撐不夠有力。目前，“通平修”綠色發展先行區建設項目庫、“五個一體化工程”項目建設三年行動計劃尚未建立，不利于重大項目的策劃、申報和落地。

三、相關建議及請求事項

（一）建議將建設“通平修”綠色發展先行區提升為國家戰略。2015年4月，國務院頒布的《長江中游城市群發展規劃》中明確指出“鼓勵和支持通城、平江、修水建設次區域合作示范區”，使三縣合作發展第一次納入國家規劃，上升為國家戰略。建議省委省政府與國家相關部委對接，更新《長江中游城市群發展規劃》，將建設“通平修”綠色發展先行區提升為國家戰略，幫助和支持通城縣申報國家級項目。

（二）建議完善工作機制發揮高層牽頭作用。建議建立湘鄂贛三省省長分別掛點聯系“通平修”三縣機制，明確一名分管省領導牽頭推進“通平修”綠色發展先行區建設。

（三）請求支持通城建設中部三省區域交通樞紐。一是請求協調爭取常岳昌鐵路過境通城盡快實施。該鐵路項目已成功納入國家中長期鐵路網規劃（2030年）和湖北省“十四五”規劃，已上報國家爭取列入國家“十四五”規劃。今年9月，該項目已列入《長江中游三省“通平修”綠色發展先行區建設框架協議》，江西省有關常岳昌鐵路預可行性研究報告編制項目招標已掛網。請求協調向上爭取確定該鐵路項目過境通城的線路規劃設計，爭取將該項目納入國家“十四五”鐵路規劃與2022年度建設計劃，盡快完成前期工作早日開工，結束咸寧“南三縣”（通城、崇陽、通山）沒有鐵路的歷史。二是請求規劃實施武咸岳長城際鐵路。中鐵五院已開展現場調研，編制了項目規劃研究報告，請求將該鐵路過境通城線路列入省級和國家“十四五”規劃，盡快開展前期工作。三是請求支持通城至修水高速公路盡快確定路線方案和兩省設計對接方案，支持用地報批、資金籌措等前期手續辦理。四是請求支持G353、G106通城段和湘鄂贛三省交界區域省際出口路建設和規劃用地指標，打造“通平修”1小時快速交通圈。

（四）請求支持通城建設“通平修”生態綠心。一是請求支持通城推進陸水生態廊道建設，將陸水流域水網規劃納入國家重點水域規劃，扎實開展水生態修復、水系連通、水源地建設體系保護等工作。二是請求支持江漢平原南部湖泊濕地生態保護修復重點項目（通城片區）建設，設立專項資金，完善使用辦法。三是請求支持先行區生態環保一體化工作。按照統一規劃、統一準入、統一標準、統一監測、統一執法、統一應急原則，重點做好制度創新，圍繞當前自然資源審計、生態損害賠償等生態文明重大改革事項，打造“通平修”綠色發展和生態建設的實踐品牌。

（五）請求支持通城建設“通平修”邊貿物流中心。請求省委、省政府協調湖南方面支持通城新建城陵磯港保稅區物流中心、三荷機場貨運倉儲中心。請求支持通城縣建設鄂湘贛（通城）邊貿物流中心和冷鏈物流項目、無車承運人多式聯運物流中心，主要承擔倉儲、物流加工、配送展銷、其他配套等功能，形成三縣邊貿物流樞紐中心。